一、環(huán)保自上而下觀察：寬松、疫情與政策同時提振供需

（一）專項債向環(huán)保領域傾斜，融資環(huán)境_

1、2020年政府專項債明顯轉向環(huán)保領域

2.融資環(huán)境_落地

融資環(huán)境_助推環(huán)保企業(yè)融資規(guī)模擴大，同時融資成本降低。2019年以來放寬的“再融資新規(guī)”和穩(wěn)健貨幣政策使環(huán)保企業(yè)的融資環(huán)境_預期逐步落地，環(huán)保上市企業(yè)在融資規(guī)模和融資成本方面均有所好轉。其中，環(huán)保上市公司的公司債自2017年大幅下滑后逐年回升，2019年發(fā)債總額升至109億元，同比增長102.23%。市場利率方面，自2017年逐年回落，由2017年的6.63%下降2019年的4.92%。短期融資規(guī)模方面，也整體呈現(xiàn)出上升趨勢。2019年，環(huán)保行業(yè)全年發(fā)行短期融資債券40億元，而2020年僅_季度便發(fā)行短期融資債券19.6億元，達2019年全年50%左右，對應市場利率也同樣維持低位，2020年一季度市場利率僅為2.42%，同比明顯降低，資金端的供給優(yōu)化已經(jīng)落地。


（二）疫情與政策推動環(huán)保市場擴圍

1、疫情下公共衛(wèi)生需求提升

新冠疫情引發(fā)公眾對城市管理問題的廣泛關注，環(huán)衛(wèi)服務市場有望實現(xiàn)進一步擴圍。疫情發(fā)生后，針對城市環(huán)衛(wèi)管理方面凸顯的臟亂差等問題，_各省市陸續(xù)出臺一系列通知和規(guī)范文件，明確了環(huán)衛(wèi)服務領域應對新型冠狀病毒肺炎疫情的工作方案。各項政策文件中分別在醫(yī)廢處理、日常垃圾清理、環(huán)衛(wèi)設施消殺、公共環(huán)境消毒和環(huán)衛(wèi)人員防護等領域提出了具體的要求，為社會各界應對新冠疫情提供了指導。對于環(huán)衛(wèi)工作的_、精細化、_化的要求，無疑會加大對市政環(huán)衛(wèi)部門工作的挑戰(zhàn)，有利于對_環(huán)衛(wèi)公司及機構提供環(huán)衛(wèi)服務的需求釋放，環(huán)衛(wèi)服務市場化進程有望進一步加速。



二、環(huán)衛(wèi)：_的高增長賽道，_共同做大蛋糕

（一）環(huán)衛(wèi)市場持續(xù)擴圍，_競爭優(yōu)勢明顯

1、環(huán)衛(wèi)空間擴圍，馬太效應漸顯

傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)市場近年來持續(xù)擴容。此前我們通過道路面積、垃圾清運量以及公廁數(shù)量對應運營空間測算，行業(yè)整體空間已達到近3000億元。同時在疫情擴圍、垃圾分類的拉動下，疊加公共區(qū)域管理、環(huán)境消毒等新增城市管理類需求的逐步催生，行業(yè)整體規(guī)模不斷擴大至3200億以上。



同時階段性降費政策控制成本，助增盈利與現(xiàn)金流。今年繼續(xù)執(zhí)行下調增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費政策，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。假設一個6萬人員工的環(huán)衛(wèi)企業(yè)2月起三項社會保險減半繳納，并以行業(yè)平均人效預測2020年全年含稅收入30億元，則2020年全年社保減少額和增值稅免繳額分別望達5680萬元和1.6億元，明顯提振企業(yè)現(xiàn)金流與利潤水平。

市場化解決供需痛點，_新簽環(huán)衛(wèi)合同首年服務總金額逐年上升。在環(huán)衛(wèi)市場化運營成為政府解決資金瓶頸、_民生、提高資金效率的_方式的背景下，環(huán)衛(wèi)服務前期投入小，收益較穩(wěn)定，可以類標準化運營，且可以有效提高企業(yè)技術實力和管理水平，企業(yè)進入意愿強烈。2019年_新簽環(huán)衛(wèi)合同總規(guī)模略降2.4%至2223億元，但新簽環(huán)衛(wèi)合同首年服務金額同比增長12%至550億元。



2、競爭格局：_企業(yè)競爭優(yōu)勢愈發(fā)明顯

（1）現(xiàn)狀：_企業(yè)環(huán)衛(wèi)服務營收持續(xù)上升，行業(yè)集中度趨升

面對千億市場，目前_企業(yè)的收入和訂單體量還有巨大的提升空間。盡管當前市場集中度仍低，但近年來_企業(yè)取得顯著高于行業(yè)的增速。2016-2019年_企業(yè)的環(huán)衛(wèi)服務業(yè)務收入整體增速基本高于行業(yè)32%的復合增速。同時從目前的公開招標信息來看，由于環(huán)衛(wèi)項目考核機制清晰、政績效果明顯，因此評標權重中過往項目經(jīng)驗、資金實力權重較高，“質量為重”的導向下_企業(yè)早年的成熟項目積累為擴大市占率奠定了穩(wěn)固基礎。


（2）催化1：行業(yè)_紛紛上市進一步提升資金實力，板塊效應漸顯。

2020年年初板塊領軍企業(yè)分別上市，其中僑銀環(huán)保、玉禾田分別登陸A股，北控城市資源港股上市，融資渠道進一步打開的同時企業(yè)財務成本也有所優(yōu)化，_企業(yè)的競爭優(yōu)勢愈發(fā)明顯。同時行業(yè)_的集體上市也有助于行業(yè)形成板塊效應，進而推進行業(yè)集中度的進一步提升。



（3）催化2：_設備投入成本趨升，地方小企業(yè)生存艱難。

隨著_對于道路清掃機械化率的要求不斷提高和垃圾清運量的需求增大，環(huán)衛(wèi)企業(yè)在環(huán)衛(wèi)車輛的投入方面呈現(xiàn)量增和質升，同時環(huán)保壓力下，各地近年陸續(xù)出臺政策力推新能源車的覆蓋，因此環(huán)衛(wèi)企業(yè)在前期設備投入在_程度上有加重趨勢。擁有中_環(huán)衛(wèi)裝備生產(chǎn)線的_企業(yè)具有雄厚的研發(fā)技術和資金優(yōu)勢，_新研發(fā)的設備可以_時間應用于環(huán)衛(wèi)服務項目，提高環(huán)衛(wèi)服務工作效率和效果；而資金實力相對較弱的中小企業(yè)則囿于前期投入過高而面臨被淘汰風險。

同時隨著環(huán)衛(wèi)服務單個訂單體量逐漸增大，智慧環(huán)衛(wèi)管理提供了信息化的“耳朵”和“眼睛”，未來真正掌握智慧環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)并能夠充分解讀和利用這些數(shù)據(jù)的企業(yè)將獲得_的競爭優(yōu)勢。依托物聯(lián)網(wǎng)技術與移動互聯(lián)網(wǎng)技術，智慧環(huán)衛(wèi)對環(huán)衛(wèi)管理所涉及到的人、車、物、事進行全過程實時管理，合理設計規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量，降低環(huán)衛(wèi)運營成本，用數(shù)字評估和推動環(huán)衛(wèi)管理實效。據(jù)環(huán)境司南數(shù)據(jù)監(jiān)測，2019年度_累計開標255個智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)平臺建設及運營項目，年化金額5.27億元，合同金額6.07億元，共有145家各類企業(yè)中標。



（4）催化3：社保新標準對標準化大企業(yè)影響更小，中小企業(yè)運營成本進一步加重

2018 年7月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。稅務部門作為征收主體進一步使五險一金制度嚴格化、規(guī)范化，而_企業(yè)多年來在員工待遇方面的合規(guī)性_，因此改革后的方案對資金實力較弱的中小企業(yè)的社保支出部分形成_壓力。

（二）_企業(yè)規(guī)模與盈利整體向好，差異化優(yōu)勢各有千秋

1、規(guī)模層面：新簽合同和現(xiàn)有合同規(guī)模大，_營業(yè)收入持續(xù)穩(wěn)增

_企業(yè)新簽合同和現(xiàn)有合同規(guī)模大。2019年僑銀環(huán)保新簽項目總金額124億元在上市企業(yè)中居首，而上市公司的年化新增金額均在10億元水平左右；從在手訂單來看，玉禾田、僑銀環(huán)保和龍馬環(huán)衛(wèi)在規(guī)模方面相對_，但_公司體量規(guī)模目前仍處于齊頭并進的狀態(tài)，2019年底在手合同總金額均_過200億元。


2、盈利層面：行業(yè)整體毛利率和凈利潤率回升，運營效率影響企業(yè)ROE水平

成熟項目占比提升推動2019年環(huán)衛(wèi)毛利率回升，智慧化和機械化有望進一步提升盈利水平。由于早年磨合期項目逐步步入正常運營狀態(tài)，且新增項目占環(huán)衛(wèi)服務整體的比例逐步減小，因此2019年行業(yè)整體盈利能力有所回升。而從長期來看，由于人工成本在環(huán)衛(wèi)業(yè)務總成本中占比較大，因此環(huán)衛(wèi)業(yè)務總成本對員工薪酬變動較為敏感，因此進一步實現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡化有望提高環(huán)衛(wèi)服務工作效率和效果，降低運營成本。


進一步對環(huán)衛(wèi)企業(yè)進行杜邦分解分析，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)務結構影響下的周轉效率是影響企業(yè)ROE的_重要因素。6家環(huán)衛(wèi)企業(yè)中玉禾田“一枝獨秀”，近四年ROE均_過30%。對環(huán)衛(wèi)企業(yè)的ROE進行杜邦分解，我們發(fā)現(xiàn)玉禾田凈利率處于行業(yè)中游，但較高的總資產(chǎn)周轉率（近四年總資產(chǎn)周轉率為2.5/2.1/1.7/1.5）反映玉禾田較高的運營效率，從而支撐高ROE；僑銀環(huán)保業(yè)務結構和資產(chǎn)結構與玉禾田相似，但其總資產(chǎn)周轉率從2016年的1.7下降至2019年1.0，運營效率未跟上公司擴張速度從而降低了ROE水平。啟迪環(huán)境、龍馬環(huán)衛(wèi)、盈峰環(huán)境和北控城市資源資產(chǎn)結構偏重，總資產(chǎn)周轉率基本低于1.0，因而ROE偏低。從權益乘數(shù)的角度分析，玉禾田與僑銀環(huán)保自2016年來權益乘數(shù)快速增長，表明公司通過提高財務杠桿支撐其業(yè)務快速擴張，同時不能忽略提高杠桿率帶來的財務風險。



（三）投資建議：發(fā)揮差異化優(yōu)勢長短皆有看點

（1）盈峰環(huán)境：智能化裝備與銷售渠道助力環(huán)衛(wèi)服務擴張與提效

公司是國內環(huán)衛(wèi)裝備領域的_者，在行業(yè)內擁有__的核心技術、_完善的環(huán)保裝備產(chǎn)品線、連續(xù)19年行業(yè)銷售額_的高市場占有率。公司選用靈活的商業(yè)模式進行投資和運營， 融合5G、物聯(lián)網(wǎng)等_技術打造出全新的智慧化、精細化、機械化、經(jīng)濟化的智慧環(huán)衛(wèi)模式，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)運營服務所涉及到的“人、車、物、事”構建“全時段、_、前后臺無縫對接、__”的運維服務和遠程監(jiān)控管理模式。

核心投資邏輯：環(huán)衛(wèi)服務屢接大單，裝備_優(yōu)勢協(xié)同效應望顯現(xiàn)。公司2019年以來環(huán)衛(wèi)服務高速拓展市占率迅速提升，2019年新簽年化合同翻倍增長至8.6億元，2020年以來先后中標深圳寶安、興安新區(qū)等大型環(huán)衛(wèi)服務項目，裝備和智能化優(yōu)勢逐步受到高起點市場的認可。長期來看，由于環(huán)衛(wèi)服務未來效率和盈利能力的提升需要以來人工成本的不斷優(yōu)化，而目前公司依托_的智能化裝備和系統(tǒng)已經(jīng)在部分地區(qū)實現(xiàn)了機械化率的有效提升和服務水平的提升，隨著_大訂單的不斷累積和運營領域經(jīng)驗的逐步成熟，項目規(guī)模提升的同時有望迎來效率和盈利的雙提升。

（2）龍馬環(huán)衛(wèi)：裝備優(yōu)勢導入+高質量服務運營

公司依托環(huán)衛(wèi)裝備的_布局優(yōu)勢，是國內_以環(huán)衛(wèi)裝備制造為主營并以環(huán)衛(wèi)服務運營協(xié)同發(fā)展的上市公司，早在 2015年_確立了“環(huán)衛(wèi)裝備制造+環(huán)衛(wèi)服務產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，從環(huán)衛(wèi)裝備制造業(yè)務延伸到環(huán)衛(wèi)服務產(chǎn)業(yè)領域，在拓展環(huán)衛(wèi)服務業(yè)務具有_優(yōu)勢，其擁有強大的_化環(huán)衛(wèi)服務咨詢資源、廣泛的客戶資源奠定項目開拓的基石等。

核心投資邏輯：環(huán)衛(wèi)服務穩(wěn)增下利潤率有效提升，裝備與現(xiàn)金流全面好轉。2019年公司環(huán)衛(wèi)服務收入高增71%達17.9億元，同時環(huán)衛(wèi)服務毛利率在經(jīng)過磨合期后同比明顯回升2.4pct至20.1%，考慮到公司2019年中標服務總金額111億元領跑行業(yè)訂單充足，因此環(huán)衛(wèi)服務板塊有望走入量利同增的軌道，環(huán)衛(wèi)服務利潤貢獻和估值提振效應將共同作用。同時公司裝備戰(zhàn)略調整后重回正增長，且新能源裝備帶來巨大成長空間，疊加經(jīng)營性現(xiàn)金流回暖，公司業(yè)務結構和成長均積極向好發(fā)展。

（3）玉禾田：深耕環(huán)衛(wèi)，管理能力與資產(chǎn)結構_

公司擁有23年的行業(yè)管理經(jīng)驗，在行業(yè)中獨樹一幟。公司高度重視人員技能培訓、項目的精細化管理、客戶滿意度管理等，為持續(xù)擴大公司業(yè)務規(guī)模和服務區(qū)域奠定了堅實的管理基礎，同時持續(xù)完善及優(yōu)化各項管理制度和作業(yè)流程，全面實現(xiàn)服務標準化和管理可復制化，而公司的高盈利能力也印證了公司在管理運營領域的優(yōu)勢，同時較純的環(huán)衛(wèi)服務業(yè)務結構下的輕資產(chǎn)特點也有利于提升股東的投資回報。

核心投資邏輯：公司_30%的ROE行業(yè)_，輕資產(chǎn)模式+嚴控項目質量實現(xiàn)了1.51的高資產(chǎn)周轉率和穩(wěn)定20%+的整體毛利率整了公司強大的管理和運營效率。同時公司人均創(chuàng)收/創(chuàng)利能力仍穩(wěn)步向上，在手訂單充足的基礎上，規(guī)模的擴大、品牌效應的累計相輔相成，有望進一步實現(xiàn)利潤的高速增長。

（4）北控城市資源：_運營+背靠北控，量質無憂

公司在北控集團業(yè)務、資源和城市管理經(jīng)驗的多重加持下近年環(huán)衛(wèi)服務拓展突飛猛進，疊加危廢資質良好，2019年收入同比大幅增長46%至27億港元，毛利率同樣進入上行區(qū)間，2019年同比增長2.5pct至24.5%，2019年末在手環(huán)衛(wèi)項目保持充足，量利齊升同樣可期。而2020年以來先后中標深圳寶安區(qū)年化4.9億元的PPP項目，在_區(qū)位的中標奠定了未來_訂單拓展的基礎。

（5）僑銀環(huán)保：全產(chǎn)業(yè)鏈的城市綜合服務的特色優(yōu)勢

公司作為國內_的人居環(huán)境綜合提升服務商，在環(huán)衛(wèi)、生產(chǎn)生活污染防治一體化、公用設施管理和市政投資運營等擁有多年經(jīng)驗。2019年公司環(huán)衛(wèi)保潔收入同比增長43%至21.3億元，毛利率2017年以來持續(xù)上升至2019年的18.09%。公司IPO后資金實力進一步增強，身為頭部企業(yè)的新訂單獲取和項目運營能力強，在整體提效和資金實力提高的背景下具增長動力。

三、垃圾焚燒：行業(yè)步入成熟階段，馬太效應顯著

（一）行業(yè)增長空間巨大，馬太效應顯著

垃圾焚燒發(fā)電步入成熟階段，行業(yè)增長空間仍大。近年來伴隨著垃圾處理方式的優(yōu)化，我國填埋處理為主的垃圾處理結構逐漸向焚燒為主轉變。根據(jù)《“十三五”_城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，到2020年_城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力50%以上，對應產(chǎn)能達59.12萬噸/日。截至2018年底，我國已投入使用的垃圾焚燒產(chǎn)能為38萬噸/日，距離2020年規(guī)劃目標尚有20.8萬噸/日的缺口，若2025年我國垃圾焚燒率將達到發(fā)達_平均75%的水平，同時考慮到人均垃圾量的增長，預計2025年國內垃圾焚燒產(chǎn)能達98萬噸/日，2019-2025年行業(yè)整體將保持13.6%的高復合增長率。



行業(yè)競爭格局清晰，馬太效應漸顯。受制于地域分布等因素，行業(yè)集中度總體偏低，但隨著行業(yè)規(guī)范趨嚴，落后產(chǎn)能逐漸淘汰，市場逐漸向_靠攏。以裝機口徑看，2018年國內前十大焚燒企業(yè)裝機同比增長23%至889萬千瓦，對應CR10則由2017年的39.5%上升至45.7%，競爭強度明顯降低。而2019年各_公司投產(chǎn)仍保持高速推進，主流上市的_企業(yè)新項目投產(chǎn)的產(chǎn)能增速均高于行業(yè)整體增速。



（二）補貼政策日漸明朗，風險可控影響有限

2020年可_能源發(fā)電補貼政策迎來新進展。2020年4月發(fā)改委發(fā)布《關于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設有關事項的通知》的意見征求稿。征求稿明確2020年1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒發(fā)電項目為新增項目，_按照以收定支的原則通過可_能源發(fā)展基金予以支持，存量項目仍然按照現(xiàn)存管理辦法處理。同時，各省市的發(fā)改委需要對轄區(qū)垃圾焚燒項目建立中長期專項規(guī)劃并提交_發(fā)改委報備，未被納入專項規(guī)劃的項目原則上由地方政府進行補貼。

存量項目補貼不動，新增項目確定分界。文件提出，前七批可_能源電價目錄內項目，即2016年3月之前進入目錄的項目將不受新政影響，直接納入補貼清單。存量項目對垃圾焚燒企業(yè)業(yè)績繼續(xù)提供穩(wěn)定支撐。此外，按照“成熟一批、公布一批”的原則，新一批垃圾發(fā)電領域審核將集中于第八批，即2016年4月—2018年1月間投運的項目。2018年1月之后投運項目同樣納入_補貼規(guī)劃，未來有望按部_班依次進入補貼清單。

另外_企業(yè)在手項目區(qū)域的_經(jīng)濟情況也有利于對沖國補下調風險。此前我們對國補下調的假設情景測算，若約0.2元/度的國補_取消，則一個1000噸/日、處理費70元/噸的垃圾焚燒項目的垃圾處理費需要額外增加42元/噸才能平衡國補下調的利潤下降。但進一步從總量來看，國補部分若_轉移至省補對地方財政造成的壓力相對有限。若以廣東省佛山市南海區(qū)為例，區(qū)域內垃圾發(fā)電年產(chǎn)能約4500噸/日，對應的國補年發(fā)電量約為4.15億千瓦時，對應國補約為0.83億元，若國補轉移至地方補貼，則其僅占2019年南海區(qū)一般公共預算支出的0.3%、占2018年生態(tài)環(huán)保支出額的6.9%，而這一占比在省/市級規(guī)劃和調控下，各區(qū)域的財政壓力有望進一步降低。因此新老項目的補貼明確使_企業(yè)面臨的政策風險顯著減小。

（三）投資建議

（1）瀚藍環(huán)境：大固廢布局落地，開啟全面發(fā)展時代

垃圾焚燒項目有力推進，高節(jié)奏投運+穩(wěn)定盈利能力。公司2019年固廢業(yè)務在新項目投產(chǎn)和其他固廢類業(yè)務拓展拉動下，收入同比增長50.1%至26.5億元。其中垃圾焚燒業(yè)務2019年在手投運產(chǎn)能約1.57萬噸/日（含順德及開平試運營項目），垃圾焚燒量同比增長12.7%至492萬噸，噸發(fā)略降7.5度至360度仍維持高水平。未來增量方面，公司公告預計2020年投運1.16萬噸/日符合預期，大額項目在2020年的落地一方面_了固廢業(yè)務的增速，另一方面也有望更有力應對補貼退坡對項目盈利能力的影響。

大固廢不斷推進，運營領域多點開花。公司2019年完成了固廢前后端一體的大固廢布局。其中2019年9月收購環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)國源環(huán)境，切入中東部多省份的環(huán)衛(wèi)運營，同時南海區(qū)環(huán)衛(wèi)業(yè)務仍存巨大整合空間，在節(jié)稅降費和環(huán)衛(wèi)行業(yè)整體高景氣度的帶動下，公司環(huán)衛(wèi)領域空間仍大且有望進一步拉動估值提升；另外公司2018年年底收購贛州項目協(xié)同南海、嘉興項目合計產(chǎn)能19.6萬噸/年進一步擴大危廢運營體量。

（2）上海環(huán)境：_在手項目陸續(xù)投產(chǎn)，綜合環(huán)境治理平臺蓄勢待發(fā)

2019年仍保持項目新增，未來兩年垃圾焚燒業(yè)務有望進入密集投產(chǎn)期。2019年公司新增新昌縣眉岱垃圾焚燒項目、威海市生活垃圾焚燒廠擴建項目、嘉定區(qū)濕垃圾資源化處理工程項目以及嘉定區(qū)建筑垃圾資源化處理工程項目等4個固廢項目，此外中標8個土壤和地下水修復項目、9個園區(qū)及環(huán)衛(wèi)_規(guī)劃項目，新增項目遍及上海、江蘇、廣東、福建、浙江、安徽、四川、湖南等省市，外部項目拓展卓有成效。在手項目方面，截至2019年末，公司累計投運12個垃圾焚燒項目，投運產(chǎn)能達21550噸/日。公司手上仍有10個在建項目將在2020-2021年陸續(xù)投運，預計未來兩年公司將新投運產(chǎn)能5500、8400噸/日，總產(chǎn)能分別可達27050、35450噸/日。

四、土壤修復：環(huán)保行業(yè)成長的新星，2020迎來政策細化落地年

（一）商業(yè)模式清晰，潛在修復市場空間廣闊

民生+盈利商業(yè)模式清晰，支付主體意愿充足。近年來地方政府“土壤修復+后端土地出讓”模式愈趨成熟，土壤修復既_地方環(huán)保民生任務的完成，“出讓獲取收入”亦成為地方政府擴大財政收入的積極選項，達到了民生_與財政收入的雙贏；加上土壤修復的金額僅占土壤出讓金約10%-20%，修復成本可承擔，支付主體出資意愿充足，有效填補了土壤修復的資金缺口。

2020年，中央《土壤污染防治基金管理辦法》出臺，鼓勵地方設立基金引導社會資本參與，為地方緩解土壤修復資金壓力、滿足多種治理需求指明方向。此外，在法律和商業(yè)模式的不斷完善下，“受益方付費”與“污染方出資”模式趨于完善，污染企業(yè)與地產(chǎn)公司逐步涉入土壤修復領域。多元主體的參與和法律的進一步推進均為修復空間的釋放創(chuàng)造了有利條件。



場地與耕地領銜，潛在市場空間巨大。此前我們根據(jù)南京大學生態(tài)研究院對省會城市污染地塊的統(tǒng)計，測算出僅工業(yè)場地修復未來空間_達522億元；耕地方面，根據(jù)“土十條”中“到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝”、“2020年受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝”等目標以及公開項目的修復均價，我們預計十三五期間耕地修復的理論空間約為1000億元；而礦山修復受經(jīng)濟效益較小等因素掣肘，預計相應市場將在遠期釋放?？紤]到污染土壤排查工作在2017年基本完成，因此保守預計2019-2020年土壤修復的市場空間分別約為1522億元。


遠期國內修復行業(yè)天花板高，助力企業(yè)持續(xù)高增。通過對比美國的工業(yè)場地土壤修復發(fā)展歷程可見，自上世紀80年代美國開設用于土壤修復的_級基金以來，美國對于污染土壤的治理修復和撥款規(guī)模近年仍維持在穩(wěn)定強度，且每年的地塊修復與評估數(shù)量保持在_水平，反映出美國土壤修復市場長期需求的穩(wěn)步釋放。參考美國土壤修復40年的發(fā)展歷程，我國土壤修復目前仍處于起步階段，未來有望迎來快速上升期與穩(wěn)定發(fā)展期，長期持續(xù)釋放空間巨大。此外，考慮到國內對耕地污染的詳查力度和修復重要性_于美國，且中央修復資金同樣主要針對耕地的試點，因此遠期來看國內的修復市場的高天花板對企業(yè)的長期增長形成良好的_。



（二）各地政策2020年密集落地，修復治理有望加速推進

繼2016年《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）正式發(fā)布后， 2019年1月土壤污染防治法正式實施，土壤修復進入法治化軌道。中央和地方先后在此基礎上陸續(xù)推出相關的配套政策和具體執(zhí)行措施。從_性政策來看，目前已經(jīng)有了針對耕地、建設用地以及具體技術方面的細分法規(guī)或方案逐步出臺。生態(tài)環(huán)境部2019年3月出臺《地下水污染防治實施方案》，土壤+地下水治理的整體方向性文件已經(jīng)全部明確。而下半年則針對各細分領域，在技術、操作規(guī)范流程等方面逐步完善法規(guī)，耕地、建設用地修復在技術層面和實際操作規(guī)則層面的法規(guī)走向明晰。2020年1月，《土壤污染防治基金管理辦法》出臺，在資金層面引入社會各類資本支撐行業(yè)增速，有望更傾斜于具有成熟項目經(jīng)歷和品牌優(yōu)勢的頭部企業(yè)。



而自2019年年底起，各地方政府的配套政策密集且_落地，有望成為各地大力啟動修復工程的信號。截止2019年底，華北地區(qū)、西北和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)均在土壤政策方面大力推進。2020年，山東、廣東、四川等部分省市發(fā)布具體土壤防治方案；而在操作層面上云南、上海、廣東等地已經(jīng)出臺明確的修復流程操作要求。此外，截止2020年5月，_所有省級行政區(qū)已出臺土壤污染風險管控和修復名錄，累計需修復地塊554個，面積約5000萬m2。土壤修復名錄的出臺一方面意味著多省的土壤詳查已經(jīng)轉移至工業(yè)場地領域，另一方面隨著土壤詳查的基本完成，行業(yè)進入修復周期，需求有望持續(xù)高增。


高能環(huán)境：固廢項目穩(wěn)步前行，精細化管理提效現(xiàn)成效

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